金杨还在继续讲晏子改规则的故事。

“分析这个故事，我们至少可以发现三个要点。第一，晏子初期不媚上不欺下，实行了一套合乎仁义道德的政策；第二，晏子后期欺下媚上，实行了一套竭泽而渔的政策，这是只做不说的潜规则；第三，合乎仁义道德的政策顶不住巨大的压力，被迫向潜规则转变。这三个要点构成了一个堪称经典的制度变迁模型。读读华夏历史，这类制度变迁总是在人们的眼前晃来晃去。在晏氏转型的前型中，老百姓也要纳税，但是还不至于被剥夺到挨饿的程度。在晏氏转型的后型中，老百姓的赋税大大加重了，一半的人在挨饿，继续下去，恐怕纳税人口将锐减。我们可以把这种关系想象为那条传说中的食物链：‘大鱼吃小鱼，小鱼吃虾米，虾米吃淤泥’。而矿山经济开发区的改革，是为了什么？是为了矿区的百姓，矿区住居的村民。他们是资源的拥有者，却没有享受到资源的最大收益，开矿污染了环境，流失了耕地，每一个废弃的矿井都意味着一个村庄的消失，而最大利益的获得者，煤矿主们拿着巨额收益一走了之。所以，发改委和省领导对这次试点改革非常看重，说句大话，白浪矿山的经济改革是全国的一个标杆，白浪改制成功，全国推行，全国的矿区居民会因此受益；白浪改制失败，这条路也就如晏子改规则一样，被彻底或短暂的堵死。”

说到这里，金杨沉默片刻，再抬起头，掷地有声道：“我们作为矿山的开发者，不能干卸磨杀驴的缺德事，不能置白浪矿区的子子孙孙而不顾，白浪矿企将来可以走，可以到外地开发新的矿山，可以搞其它产业，但这里的原居民呢？他们面对一片荒芜的土地，怎么办？同志们！我们必须改革。生态环境是人类生存、生产与生活的基本条件。长期以来，党和政府十分重视生态建设与环境保护，将其作为一项基本国策。国家发改委正在实施的试点改革，更是把加强生态环境建设作为重要措施。我们不能只想着多采快挖赚大钱，却不顾及资源的稀缺性、不可再生性，不顾及资源开发过程中可能造成的环境生态损害。如此急功近利，掠夺式地开发利用资源，把自然环境当成可以任意排污的场所，造成的后果就是既影响当地的可持续发展，又直接危害群众健康。创造财富的代价若是牺牲生态环境，得不偿失，这是被无数事实证明的真理，我们不能在同样的问题上重复栽跟头、交学费了。”

“我考虑再三，提出了一个开发区整改计划书，内容涵盖企业改制和生态环境的边开发边治理策略，以及国家矿山公园的立项。”金杨对卢波点了点头，“请把计划书呈送给与会的各位领导专家同志。我们今天就整改议题展开讨论，尽快落实。”

卢波从会议室的角落里站起来，手里拿着几一叠打印文件，一一分发给与会的领导。

第三十二章 短兵相接（一）

五分钟过去了。

十分钟过去了。

会议室仍然只有翻纸张的刷刷声。似乎这十三页a4纸永远翻不完。几乎全部人，包括发改委工作组的成员也被“计划书”宏大的设想所震撼。这里面涵盖方方面面的人事该改，小型煤矿的关停封井，涉及到方方面面的利益关系，省里与市里，财政税收等等……

丁来顺的眼睛低垂着，谁也看不出他是什么表情。

除了艾慕国与分管煤矿生产的张益盟副主任曾低声交谈几句外，其他人都是沉默不语，似乎在各想心事。

见管委会集体陷入沉默，作为外来者，工作组的许益副司长也不好开口。

金杨一直留意南飞的举动。在坐的管委会领导层，也只有南飞一个人提前看过这个计划书。他在等待南飞的发言。或者说期待南飞兑现他的允诺。

南飞像是第一次接触到改制计划书一样，认真而严肃的一页页浏览着。中途他的手机发出低微的震动声。他拿出手机一看。

短信息是章小凤发来的。

“下午回来吃饭吗？我熬了双鞭羊肉汤……”